“去年底,我们已经完成了‘十二五’的发展思路研究并提交给工信部。”中国有色金属工业协会(以下简称中色协)副会长尚福山在2010中国铜钴资源高峰论坛上首次对有色金属行业“十二五”发展思路研究进行了披露。
从2008年开始,由于“稀土”矿产出口量一度不合常理地激增,从而将公众的视野吸引至有色金属行业。此后,“稀土”贱卖、开采过度、产能过剩等问题逐渐浮出水面。政府相继出台政策,意欲扭转这一不利局面。
去年,工业和信息化部(以下简称工信部)多次召开会议,要求多个行业研究各自的“十二五”发展思路,有色金属行业由于存在上述诸多问题,自然也囊括其中。尚福山表示,工信部之所以展开各个行业的思路研究,是基于“中国已经到了转变经济发展模式、实现产业优化升级的关键阶段”。“我们已经将相关研究成果提交给工信部。”他说。
据了解,这份由中国有色金属行业协会完成的“十二五”发展思路研究,为有色金属业提出了十大任务,其中“有效控制总量”、“优化和调整产业布局”、“加快企业重组,提高企业国际竞争力”成为人们关注的焦点。
重点控制产能研究报告最终能否以有色金属“十二五”规划的面目出现尚未可知,但是作为业内经过长时间酝酿而出的这份研究报告,其中涉及的十大任务对现今的有色金属行业提出了挑战。
据中色协资料显示,预计到2015年,中国4种基本有色金属表观消费量将达到4380万吨,此外,粗铜冶炼控制在500万吨,电解铜控制在650万至700万吨,氧化铝控制在4100万吨,电解铝控制在2000万吨,铅冶炼控制在550万吨,锌冶炼控制在670万吨。
从这一串数字来看,该研究报告将今后行业发展方向具体定位于“将根据国内外能源、资源、环境等条件,严格控制产能盲目扩张,淘汰落后产能。”
“我们认为,应该控制有色金属产量的增长。”尚福山解释说。
现阶段,中国多个有色金属品种产量已居世界第一,照此速度发展下去,中国的资源、能源、环境等将无法承受。据统计,中国铝、铅、锌等主要有色金属产量已跃居世界第一。
然而,针对同样的数字,行业内人士则普遍表示,该研究成果中提出的上述产能限额,将未来有色金属冶炼总产能扩张的空间压缩得十分有限。
此外,研究成果对提升产业集中度提出了建议,到2015年,铜、铝、铅、锌排名前10位企业产量占全国总产量比例分别达到90%、90%、70%和70%。
去年出台的《有色金属产业调整与振兴规划》中也提出,要推动全国有色金属行业的兼并重组,甚至设定最终在行业内部形成3到5家大企业的目标,但从现实情况来看,企业兼并步伐稍显缓慢。以有色金属中“稀土”为例,现阶段,中国稀土企业已经达1000多家,分布在10多个省市,其中内蒙古就达460家,但年处理能力在2000吨至5000吨的只有10家,其中年处理能力大于5000吨的仅有3家。面对这么大的盘子,要想整合到位,仍需时日。
资源被贱卖产品还遭反倾销调查
中国是世界上稀土资源最丰富的国家,素有“稀土王国”之称。然而,在过去几十年内,中国一直以“跳水”价格向全球供应稀土这一战略性资源。
正是受到海外市场的刺激,国内稀土行业乱采滥挖现象十分严重,大量“小煤窑”型企业几近疯狂的开采,使中国的稀土探明储量从1995年的4300万吨(占全球总储量的43%),下降到2009年的3600万吨(仅占全球总储量的36.52%)。记者从中色协获悉,2009年以来,中国稀土产品在被贱卖的同时,有色金属产品还被一些国家以存在“倾销行为”为借口,加筑贸易壁垒。
据该协会统计,自2008年至今年4月,涉及有色金属贸易摩擦案件共8起,其中,仅去年一年就有5起。铝型材连续3年遭到加拿大、澳大利亚和美国反补贴、反倾销调查。
除贸易摩擦案件集中度高之外,涉案产品也从较低的资源性产品转移至铜材、铝材等高附加值产品上,这些产品也是现阶段中国进行产品结构调整重点发展的产品。
然而,最令人堪忧的是,由于中国有色金属出口企业数量多,且单个企业出口产值不大,因此,在遭遇贸易摩擦时,不少企业因不堪忍受繁琐的调查程序以及高额的诉讼费用,对应对工作避而远之。此外,一些出口量较大的企业也没有扛起抗辩调查的大旗,对于应对工作同样不甚重视。最后的结果,往往是中国企业集体丧失一个国家的市场,甚至是一个关税同盟区的出口市场。
对此,中色协市场贸易部工作人员提醒涉案企业,首先,要充分运用WTO相关规则,积极应诉,维护企业的合法权益,龙头企业要承担起责任,发挥积极作用。其次,企业要抓住机遇,加快产品结构调整和产品技术升级,努力提升出口产品的技术档次,这也是研究报告提出的十大目标之一。再次,鼓励和支持有条件的企业到海外设厂,进行产品原产地登记注册,减少贸易摩擦。最后,建立出口预警体系,随时监测出口增长过快的产品,分析出口目的国的行业情况,及时向国内企业通报市场信息,研究可能的国际贸易摩擦应对措施。必要时通过行业自律等方式,规范出口秩序,将贸易摩擦化解在萌芽状态。 [文章来源：中国贸易报]